Впервые в России юристы сделали попытку сравнить новейший Трудовой кодекс РФ с аналогичным кодексом одной из стран-участниц ЕЭС — Чешской Республики.

Уникальное исследование провели адвокаты межтерриториальной коллегии «Клишин и Партнеры г. Москва» — профессор Андрей Шугаев и заместитель председателя президиума коллегии Дмитрий Кистерев. Они перевели кодекс Чехии на русский язык, затем досконально изучили, как используются те или иные его статьи в судебной и досудебной практике республики, и уже после этого сравнили их с российским. В результате в Российской академии наук была опубликована монография «Трудовые кодексы Чешской республики и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ», которая не только отображает особенности каждого кодекса, но и позволяет читателям получить конкретное представление о сходстве и различии правового регулирования труда в этих странах. Монография предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических и неюридических вузов. Авторы монографии ответили на вопросы ИА REGNUM Новости:

• ИА REGNUM: Что вызвало необходимость такого исследования?

Необходимость подобного правового сравнительного исследования обусловлена отсутствием фундаментальных работ в этой области с момента принятия новых редакций Чешского и Российского трудового кодексов. Поскольку оба этих кодифицированных правовых акта сравнительно молоды, мы ставили целью рассказать читателям об особенностях правового регулирования труда в этих славянских странах с относительно схожими государственным устройством и правовыми системами.

• ИА REGNUM: Что дало вам это сравнение?

Очень много. Нам удалось подробно проанализировать оба трудовых кодекса, особенно те их нормы и положения, которые касаются основных прав и свобод граждан в области труда, вычленить общее и специальное в правовом регулировании труда, подготовить рекомендации по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства обеих стран.

• ИА REGNUM: Какие изменения вы, как специалисты по трудовому праву, внесли бы в первую очередь в российское законодательство?

Как говорят, новое — это хорошо забытое старое. Мы, например, вернули бы на предприятия и в организации советы трудовых коллективов, которые достаточно зарекомендовали себя в конце 90-х годов прошлого века. В Чехии подобные советы (они называются производственные советы) действуют параллельно с профсоюзами, выполняют весьма важные функции в области охраны труда и техники безопасности, и совершенно не дублируют функции профсоюзов. Возвращение в Россию советов трудовых коллективов способствовало бы в первую очередь расширению производственной демократии, усилило бы уровень социально-трудовых гарантий работников, заставило бы работодателей больше заботиться об интересах тружеников.

• ИА REGNUM: Что, по-вашему, в российском трудовом законодательстве более прогрессивно по сравнению с Чехией?

Оба трудовых кодекса отражают современные тенденции развития европейского трудового права с учетом требований Международной Организации Труда. С другой стороны, Чешская Республика — член Европейского Союза. В ее новом ТК нашли отражение руководящие декреты Совета ЕС по вопросам труда. Эти новеллы не всегда приемлемы для нас и вряд ли могут быть использованы в обозримом будущем. Чехам можно было бы порекомендовать усилить нормы ТК, связанные с социальным партнерством и государственным контролем за исполнением законов о труде. Наши нормы-льготы для женщин, имеющих детей, а также для лиц, не достигших 18 лет, как нам представляется, более интересны с точки зрения объема этих льгот.

• ИА REGNUM: Как вы считаете, что бы следовало позаимствовать из чешской практики применения законов о труде и как бы это «прижилось» в России?

В первую очередь — повысить минимальный уровень зарплаты работников. Для богатой нефтью, газом, древесиной, золотом и алмазами России — это смехотворная, постыдно маленькая сумма. В Чехии, которая ничего этого в своих «закромах» не имеет, согласно ст. 111 ТК, базовая ставка минимального жалования составляет 7955 крон (около 12 000 рублей) или 48,10 чешских крон в час. Это примерно в три раза больше, чем в России!

• ИА REGNUM: С перестройкой в России понятие «профсоюзная организация» стало чисто формальным, а многие профсоюзы вообще перестали существовать. В Чехии же они активно ведут борьбу за права трудящихся. Нужны ли России профсоюзы, и что надо сделать для их возрождения?

Профсоюзы в России есть, их очень много, включая и такого монстра как ФНПР (Федерацию независимых профсоюзов России)- правопреемницу еще более огромного монстра — ВЦСПС. Но увы, за последние 20 лет они практически на законодательном уровне утратили свои основные защитные функции, превратившись в некий орган с явно расплывчатыми полномочиями. За возвращение российским профсоюзам былого могущества ратуют многие ученые-теоретики и практики. Но вряд ли в обозримом они вернут себе утраченные ранее позиции.

• ИА REGNUM: Но были и независимые профсоюзы...

Новые российские профсоюзы, не вошедшие в систему ФНПР по принципиальным позициям: Независимый профсоюз горняков, СОЦПРОФ, «Независимый профсоюз авиадиспетчеров» и некоторые другие в конце 90-х годов прошлого века сделали очень много для развития производственной демократии. Но сегодня они утратили свое значение, весьма малочисленны, и не могут серьезно противостоять работодателям. Да и многие российские работодатели противодействуют созданию первичных профсоюзных организаций, считая, что они могут существенно поколебать неограниченное всевластие хозяев.

• ИА REGNUM: Коллективные переговоры с владельцами предприятий и фирм в России — насколько это актуально? Распространена ли такая практика?

Закон обязывает работодателей на всех уровнях вести коллективные переговоры с профсоюзами или иными представителями работников по поводу подготовки, принятия и исполнения коллективных договоров (соглашений) и в случае возникновения коллективных трудовых конфликтов. Но определенная часть современных российских работодателей старается уклониться от подобных переговоров. Зачастую работники даже не знают, что имеют право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора, где бы были четко прописаны основные права и обязанности работодателей (особенно финансовые).

• ИА REGNUM: Защита персональных данных работников в России — миф или реальность? И как с этим обстоят дела в Чехии?

Абсолютная реальность. Более того, ТК России предусматривает очень жесткие меры за нарушение законодательства о защите персональных данных работника, вплоть до уголовного преследования. ТК Чехии также содержит соответствующие разделы о защите персональных данных работника. Кроме того, эти вопросы урегулированы в Гражданском кодексе Чешской Республики.

• ИА REGNUM: В чем наиболее существенное отличие ТК России и Чехии?

ТК РФ декларирует, что трудовые отношения в России могут регулироваться только настоящим кодексом или иными законами о труде, а Трудовой кодекс Чехии допускает регулирование трудовых отношений также нормами гражданского права. Кроме того, специфика правового регулирования труда в Чехии во многом связана с членством этой страны в ЕС. Чешский кодекс о труде, например, регулирует вопросы «заемного труда», когда работодатель вправе обратиться в кадровое агентство для подбора персонала. Подобных аналогов в российском трудовом кодексе нет. Те же слова можно сказать об особенностях регулирования трудовых отношений работников с постоянным местом работы в рамках ЕС.

• ИА REGNUM: Декрет и производственная травма — отличается ли решение этих вопросов в России и Чехии?

Вопросы о предоставлении отпусков по беременности и родам непосредственно урегулированы в Трудовом кодексе Российской Федерации (скажем, ст. 255). Что касается Трудового кодекса Чехии, то подобные проблемы урегулированы не в самом кодексе, а в других законодательных актах страны. Можно констатировать, что соответствующий раздел российского ТК, предусматривающий особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, как нам представляется, более полно отражает эти особенности по сравнению с Трудовым кодексом Чехии.

• ИА REGNUM: А несчастные случаи на производстве?

Оба ТК достаточно четко и подробно регламентируют вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве. Скажем, это часть пятая Трудового кодекса Чехии, ст. ст. 227-231 Трудового кодекса России.

• ИА REGNUM: Увольнение работника по инициативе работодателя — где это сделать легче? Кстати, в российском суде по иску ректора Медакадемии им. И. М. Сеченова Михаила Пальцева к Минздравсоцразвития России о восстановлении на работе вы представляли его интересы. Как бы этот же процесс мог происходить в Чехии? Возможно ли вообще было уволить человека, когда он на больничном?

Увольнения по инициативе работодателя предусмотрены обоими ТК. Помимо индивидуальных — по инициативе работодателя, трудовые кодексы Чехии и России предусматривают в исключительных случаях возможность коллективных увольнений. Как правило, увольнение работника по инициативе работодателя в обеих странах должно производиться с учетом предварительного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Оба ТК запрещают увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности или отпусков.

• ИА REGNUM: Тем не менее, Пальцева умудрились уволить....

Случай с академиком Михаилом Пальцевым — из ряда вон выходящий. Как нам представляется, Минздрав, издав подобный приказ об увольнении выдающегося русского ученого, просто решил проигнорировать данные жесткие предписания российского ТК. Хамовнический районный суд Москвы и Хамовническая прокуратура, которые участвовали в рассмотрении трудового конфликта Михаила Александровича с Министерством, не смогли или не захотели устранить подобное беззаконие. Получается, что при большом желании и огромных административных возможностях в России можно безнаказанно творить произвол. Думается, что в Чехии подобные «выверты» с увольнением реальных представителей «цвета нации» вряд ли возможны. Там активно строят правовое государство и стремятся к соблюдению законов на всех уровнях, что было заложено еще в результате «бархатной революции» в стране в октябре 1989 года.

• ИА REGNUM: Что вы пожелали бы тем, кто будет читать вашу книгу?

Наша книга — это серьезный научный труд. Мы полагаем, что прочтя ее, многие задумаются над несовершенством законодательства, регулирующего соблюдение трудовых прав и свобод граждан как в России, так и в Чешской Республике. Возможно, некоторые наши читатели будут в дальнейшем напрямую причастны к законотворческой деятельности, и наши рекомендации и предложения будут ими учтены в своей работе. Собственно, ради этого мы и решили провести данное правовое сравнительное исследование.

28.09.2010

Источник: ИА REGNUM

Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на источник.