Корыстные и некорыстные

В Федеральном законе «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания» проводится разделение на корыстные и некорыстные. К первым относятся средства массовой информации рекламного характера. В качестве отличительного признака берется процентное содержание рекламы. В отдельном номере периодического издания ее должно быть менее 40 процентов, а в объеме вещания теле- и радиопрограмм — 25 процентов. Достижение потолка грозит отнесением к разряду рекламных и утратой права на получение налоговых и таможенных льгот, пользования щадящими тарифами на услуги, предоставляемые государственными и муниципальными службами.

Определение рекламы в статье 2 Федерального закона «О рекламе» трудно признать удачным. Статья относится с подозрением к массовой информации как к классу. Рекламой считается всякая «информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний» при условии, что она распространяется в средствах массовой информации.

Если руководствоваться данным определением, то обычной информацией может быть либо ругань, либо нечто неинтересное. Жизнь в подобную схему не вписывается. Информация не тождественна рекламе. Реклама — это информация, размещаемая за деньги или по бартеру. Будем надеяться, что бескорыстная информация, как и любовь, существуют. Информация отличается от рекламы тем же, чем любовь настоящая от любви продажной. Той гранью, за которой чувство превращается в услугу.

Следовательно, говоря о рекламе, забыли ее существенный признак: распространение на коммерческих условиях.

Правовое положение заказных материалов рекламного характера. Статья 5 Закона «О рекламе» требует, чтобы реклама была распознаваемой, то есть выделялась среди общего массива распространяемой информации. Размещение заказных материалов рекламного характера осуществляется в особом рекламном пространстве. При помещении таких материалов в другом месте обязательна пометка: «на правах рекламы». Выполнив эти требования, заказная публикация приобретает статус рекламы. Ответственность за нее по закону несут рекламодатель, рекламопроизводитель и распространитель рекламы. Сроки привлечения к ответственности за нарушение законодательства о рекламе ограничиваются одним годом со дня последнего распространения рекламы. Дольше реклама в соответствии со ст.21 данного Закона храниться не должна.

Автор заказной публикации и редакция СМИ, поместившая рекламу, могут быть привлечены к ответственности, если их действия явились посягательством на охраняемые законом нематериальные блага. В отношении подобных правонарушений, согласно ст.208 ГК РФ, срок исковой давности не действует. К числу нематериальных благ ст. 150 ГК РФ относит честь, достоинство и деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на имя и право авторства. Приведенный перечень не является исчерпывающим. Опубликовав острый материал, редакция должна хранить доказательства правдивости сообщенных сведений практически вечно. Ни одна редакция не в состоянии превратить свои помещения в архив постоянного хранения.

Спасает ситуацию статья 57 Закона РФ «О средствах массовой информации». В ней говорится, что журналист и редакция освобождаются от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию граждан и организаций, либо ущемляющих их законные права и интересы в том случае, если они содержатся в ответах на запрос информации, либо в материалах пресс-служб государственных органов, либо юридических лиц.

Следовательно, редакция, видя, что «дело пахнет жареным», может направить запрос о предоставлении информации в порядке, предусмотренном статьями 39 и 40 Закона о СМИ. Если сведения, которые могут привести к появлению судебных исков, будут подтверждены в ответе на запрос, ответственность за них несут предоставившие информацию государственные органы или хозяйствующие субъекты. Иначе говоря, получи ответ на запрос и спи спокойно. Бремя доказывания соответствия распространенных сведений действительности ложится на предоставившие их организации.

Когда реклама распространяется на основании договора, где указано, кто ее изготовил и несет ответственность за содержание информации, редакция может чувствовать себя в безопасности. Естественно в той мере, в какой она защищена договором на распространение рекламы. Правильно составленный договор свидетельствует о добросовестности редакции.

Вне правового поля. Ситуация меняется, когда отношения выходят за рамки правового поля. За ненадлежащую рекламу в силу статьи 31 Закона «О рекламе» установлена солидарная ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и распространителя рекламы.

Про солидарность нужно забыть, когда договор на распространение рекламы отсутствует. В этом случае редакция полностью берет на себя ответственность, как за достоверность сообщаемых сведений, так и за соблюдение закона о рекламе. Использование рекламы под камуфляжем, когда с заинтересованных лиц взимается плата за авторский, информационный или редакционный материал, Законом «О рекламе» не допускается. Однако это случается.

Фактический и юридический статус заказных материалов, не позиционированных в отношении заказчика как «письмо в редакцию», «ответ», «опровержение», «реклама», или иным указанием на заказчика, не совпадают. Информация, которая содержит некорректные сравнения товаров и услуг, порочит честь, достоинство и деловую репутацию конкурентов, злоупотребляет доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, распространяет не соответствующие действительности сведения о людях, товарах и услугах, выдается за результат «ума холодных наблюдений и чувства горестных замет» редакции и ее журналистов. С точки зрения закона о рекламе, распространение такой информации является правонарушением.

Тем не менее, она нередко присутствует в заказных материалах, которые публикуются под видом авторских или редакционных. Оплачиваются они, как реклама и даже лучше. Подобные публикации часто представляют собой симбиоз авторского журналистского материала с заказными пассажами. Рекламодателем выступает здесь заказчик материала. Производителем рекламы становится редакция или журналист, если он получил деньги без ведома редакции. По данным экспертов Центра «Право и СМИ», доля не декларированной рекламы в общем объеме чего составляет в среднем порядка 5 процентов.

Стремление обойти закон ведет к целому букету правонарушений. Осуществлять безналичный расчет за заказные публикации, если они не проходят как реклама, нельзя. За спрятанную рекламу платят наличными. Наличные расчеты между юридическими лицами запрещены. Следовательно, деньги передают из рук в руки, минуя бухгалтерию. О налогах не вспоминают. По принципу «семь бед один ответ» неучтенные средства или черный нал используют для финансирования действий, предосудительных с точки зрения законодательства.

Заказные публикации, чей действительный статус не соответствует фактическому, делают уязвимой позицию редакции. Юридически такие материалы считаются авторским или редакционными. Вся ответственность за распространенные сведения лежит на редакции. Она лишена возможности спрятаться за спину реального рекламодателя. Пока редакции спасает стойкое нежелание судей спрашивать со средств массовой информации по полной программе при назначении денежной компенсации за причиненный вред.

Договор заказа в журналистике имеет право на существование. Важно, что будет заказано: тема, доброе имя, или политическая репутация. В этих условиях определение заказчика и его правовой связи с публикацией приобретает решающее значение.

Владимир Энтин, директор Центра правовой защиты интеллектуальной собственности МКА «Клишин и партнеры»

Источник: Журнал «Среда» № 6 — 7 (32), июнь — июль 2001 г.

Любое использование материалов допускается только при наличии ссылки на источник.